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貫徹落實習總書記2013年視察海南時的重要講話精神系列綜述

日期:2018-04-11 10:09:25 | 來源: | 點擊:
抓好關鍵一招 爭創特區優勢

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時

的重要講話精神系列綜述之一

 

 

   二○一七年七月十日,在海南省政務中心服務窗口,工作人員在介紹“不見面審批”流程。當天,海南全流程互聯網“不見面審批”正式對外開展事項辦理工作。 海南日報記者 張茂 攝

關鍵詞 經濟特區

  “改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是發展海南的關鍵一招。希望海南繼續發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神,在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列,辦好海南經濟特區,爭創中國特色社會主義實踐范例。”

  在中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年之際,習近平總書記2013年視察海南時這句語重心長的囑咐仍然言猶在耳,鏗鏘有力、擲地有聲。

  這句話,是對海南建省辦經濟特區以來各項生動實踐的深刻總結,更是對全省干部群眾不斷發揚特區精神、履行特區使命的有力指導和殷切期待。

  省第七次黨代會報告明確指出,“改革開放是經濟特區的靈魂”,必須深入推進改革開放,爭創經濟特區體制機制新優勢。這充分彰顯了海南干部群眾持之以恒抓好改革開放這個“關鍵一招”的堅定決心。

  在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,海南正在深化改革開放的航程上不斷提速:省域“多規合一”改革向縱深探索,構建運行管控機制,充分發揮規劃的引領、約束作用;農墾改革基本實現政企剝離,成為全國新一輪農墾改革中力度最大、進度最快的省份;司法體制改革試點有效破解“案多人少”突出矛盾,“二維碼”識別制度實現對案件的全程跟蹤,讓群眾少跑腿等創舉得到“兩高”肯定;供給側結構性改革穩步推進,十二個產業迅速壯大,綠色GDP核算評價體系加快建立;有效實施航權開放、入境免簽等政策,打造中國“最開放的天空”,國際航線不斷增加;博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區引進項目超70個,醫療健康等產業國際合作方興未艾 ,“泛南海經濟合作圈”聯系日益密切……

  海南因改革開放而生,因改革開放而興,也必將永遠行進在改革開放的康莊大道上。正如省委書記劉賜貴所說,海南將堅決落實習近平總書記的要求,牢牢把握海南戰略定位和歷史使命,以更加精準、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放,把海南打造成為新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經濟特區。

  打造更具活力的體制機制——勇于推進更加精準、更加配套、更加革命的改革格局

  海南建省辦經濟特區30年來的實踐反復證明,改革是海南發展的根本動力所在。

  近年來,各種規劃“打架”成為制約各地社會經濟發展的普遍問題。面對這樣的難題,海南干部群眾總是向改革要出路,向改革要動力。

  2015年以來,海南先行先試,率先在全國開展省域“多規合一”改革試點,繪就全省“一張藍圖”。中央充分肯定海南省域“多規合一”為全國的改革“邁出了步子、探索了經驗”。

  為什么海南又一次成為改革先行者?中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,其中一個重要原因,是海南以問題為導向,堅持“全省一盤棋”的理念,堅持把海南作為一個大城市、大景區來統一規劃建設管理,注重統籌協調、綜合施策,形成了各領域改革的相互配套和良性循環。

  在“多規合一”框架內,海南統籌城鄉一體化發展,梳理出了支撐長遠發展的十二個重點產業、六類產業園區、“五網”基礎設施布局,推動了美麗海南百鎮千村建設;海南強化生態紅線、環境質量底線和資源利用上限的剛性約束,持續推動生態文明建設和領導干部政績考評的深層次變革;海南加快“放管服”改革步伐,探索“極簡審批”,為推進政府治理體系和治理能力現代化拓開一條大道。

  “我們一個生產車間項目,審批事項由18項精簡到2項,創造了開工到建成不到100天的奇跡。”齊魯制藥(海南)有限公司總經理劉文民點贊說,“放管服”改革大大降低了制度性交易成本,幫企業搶得市場先機。隨著全省“一張審批網”建成,海南累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%,減輕企業稅費負擔108.6億元。

  在特區的發展進程中,這樣的例子不勝枚舉。每當發展遇到困難、遭遇阻礙的時候,海南干部群眾總是堅持以問題為導向謀劃改革,自覺推進改革,通過更加精準、更加配套、更加革命的改革舉措化解矛盾、沖破瓶頸,為特區發展提供源源不竭的動力。

  如何規范旅游秩序,整治“宰客”頑疾?海南在全國首創設立旅游警察,改革旅游市場監管機制,構建了旅游警察、巡回法庭、糾紛調和行政執法“四位一體”旅游市場長效監管模式,旅游市場不斷凈化,美譽度不斷提升。近年來旅游秩序井然,接待游客和旅游收入不斷創歷史新高。

  機構改革、財稅管理體制改革、社區管理改革、“海澄文”一體化和“大三亞”一體化、全域旅游……面對這些涉及面廣、牽一發而動全身的難題,海南不僅拿出了“亮劍”的果斷,還拿出了相互配套、相互促進的綜合政策體系。

  農墾改革的復雜性尤為突出,被稱為“戴著鐐銬的大象”。海南堅決打破利益固化的藩籬,剝離企業職能和社會職能,啃下了墾區集團化、農場企業化的改革“硬任務”。在農業部組織的新一輪農墾改革2017年年度量化考核中,海南排名第一,成為全國新一輪農墾改革中力度最大、進度最快的省份。

  這個過程,被農墾人稱為“革自己的命”。海南敢于打破“飯碗”,也打破了思想觀念的束縛。

  “案件是我主辦,我就得對這起案件終身負責,經得起歷史的檢驗。”這是一位檢察官的心聲。隨著司法體制改革的不斷深入,一線實際辦案人員增多了,司法人力資源配置進一步優化,辦案質量和效率明顯提高。

  在海南一項項方興未艾的改革事業中,越來越多自覺地運用改革思維、改革辦法推動工作的改革者,可謂是大特區30年來堅持全面深化改革的最大收獲,也是推動海南堅持不懈深化改革的最強大力量。

  拓展更加開放的發展局面——不斷拓展更大范圍、更深層次、更具活力的開放

  2018年2月2日,北京外交部藍廳,黨的十九大后首場外交部省區市全球推介活動以“新時代的中國:美好新海南 共享新機遇”為主題舉行,吸引了160多個國家的駐華使節、嘉賓和媒體前來,創歷次之最。

  “幾乎所有建交國都來了,全世界都來了。”外交部部長王毅說,海南是中國最大的經濟特區和最著名的國際旅游島,大家希望通過了解海南這一改革開放的前沿,親身感受中國的發展前景。

  作為獨立的地理單元,一直以來,海南積極發揮面向東盟最前沿的區位優勢,積極探索,實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策,用足、用活、用好博鰲亞洲論壇等對外交往平臺體系,服務國家總體外交大局,深度融入“一帶一路”建設,為發展開放型經濟提供新鮮經驗。

  人們不會忘記,正是在以“亞洲新未來:邁向命運共同體”為主題的博鰲亞洲論壇2015年年會上,習近平總書記明確提出“推動建設人類命運共同體”。今天,海南以更加開放的姿態,成為向全球展示踐行習近平人類命運共同體思想的一個窗口。

  博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議、21世紀海上絲綢之路論壇、島嶼經濟論壇……一個個多層次對話交流平臺已成海南靚麗名片,亦搭建起了海南與周邊國家和地區務實合作的橋梁。

  “依托博鰲亞洲論壇集聚的高層優質人脈資源,搭建的中國-東盟省市長對話會等平臺,有力推動了海南與‘一帶一路’沿線特別是周邊國家和地區的交流合作。”省外事僑務辦公室主任王勝介紹。

  在2017年的中國-東盟省市長對話會上,海南向與會各周邊地區呼吁,深化務實合作的成果不僅僅體現在倡議上,要轉化為具體的政策、項目,取得一批實實在在的成果,共同打造“泛南海旅游經濟合作圈”。

  狗年除夕,在央視春晚三亞分會場中頻頻出鏡的“雙子星號”國際郵輪,在春晚后就鳴笛起航。作為全國首個國際郵輪專用碼頭,三亞國際郵輪碼頭2006年建成以來,海南共接待了國際郵輪1000多艘次、出入境游客80多萬人次。

  在空中,海南正朝著100條以上國際航線的目標加速前進;看地上,全球首條環島高速鐵路在海南運行,至今已接待外國政要、嘉賓100多批次,獲得多國元首或政府首腦點贊,海南成為向世界展示中國高鐵的重要窗口。

  海南的每一次開放,都豐富著經濟特區的內涵,為特區發展注入了新鮮的活力。

  “來到海南島,身體會更好!”近年來,人們對海南健康產業的關注持續升溫。以全國獨有的優惠政策引進國際先進的醫療技術、設備和藥品,博鰲樂城國際醫療旅游先行區在國際醫療產業合作和醫療旅游創新中備受矚目,目前已正式受理項目71個,“超級醫院”正式開業。

  來到海南,怎能不去三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店“血拼”一把。5年來,海南推動該政策調整4次,購物限額由5000元提高到1.6萬元,商品品種由21類增加到38類,享受范圍由乘飛機離島擴大到乘火車離島,購物方式由店內擴大到網上。僅兩家店,就吸引了超千萬人次購物4000多萬件,帶動300多億元的消費回流。

  全國首批服務貿易創新發展試點、熱帶農業和旅游業國際合作如火如荼開展,國際知名旅游品牌紛紛落地……海南參與“一帶一路”建設不斷注入新的動力。

  2017年,海南入境游客突破百萬人次,形成港澳臺、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新等五大重點入境市場全面開花的可喜局面,國際旅游島愈顯“國際范兒”。

  開放的海南,正集聚著五洲人才。在“生態軟件園”,超過2500家企業的互聯網人才連通全球;齊魯制藥、英利、華信等企業,將海南作為他們進軍海外市場,加快國際化發展的基地……海南為企業、藝術家和人才搭建起面向“一帶一路”的大舞臺。也許正因如此,馬云會說,“像阿里巴巴這樣的企業,必須參與到海南這個寶地的發展過程中”。

  “我再加一句話。”王毅在向全世界的嘉賓推介海南時說,“那就是‘結交海南島,未來會更好’!”

  思想再解放改革再深入工作再抓實——始終發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神

  2018年伊始,“椰城市民云”應用就火遍了海南人的手機。點開應用,100多項行政服務輕松實現。當“放管服”改革成效彰顯,“只跑一次”審批逐漸走進現實的時候,海南又馬不停蹄地推動“不見面”審批和服務。

  市民的便捷背后,是繁雜艱難的政務信息整合共享改革。在“省數據大廳”,500多個部門和領域的信息系統相繼接入全省政務信息共享平臺,信息系統共享率達99.46%,實現省級政府部門無紙化辦公100%全覆蓋,走在了全國的前列。

  這項改革的推進過程,清晰地映照了海南“改革不停步、開放不止步”的作風,更生動地詮釋了特區的精神。“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”,是海南人民在改革開放的偉大實踐中凝聚起來的精神氣質和內在品質,更是習近平總書記殷切的期待和有力的鞭策。

  2017年,中央環保督察組、國務院海洋督察組等相繼進駐海南,督察我省在生態環境保護和生態文明建設等方面的工作,發現存在的問題。面對嚴格的督察,省委提出要抓住這個加強生態環境保護的“黃金機遇期”,舉一反三,立行立改。

  更深層次的改革隨之加快醞釀。在去年9月召開的省委七屆二次全會上,審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》,作出了海南建省辦經濟特區以來最嚴格的生態環境保護制度規定,并對全省三分之二的市縣取消地方生產總值、工業增加值和固定資產投資的考核,引導各級領導干部樹立正確的政績觀。

  省生態環境保護廳廳長鄧小剛表示,這種拋棄片面“唯GDP論”的改革,抓住了生態環境保護的“牛鼻子”,走在了全國的前列。

  觀念的變革、制度的創新,引領海南的各項事業打開新的局面。

  從頂層設計到具體實施、從全面展開到重點攻堅,海南在省域“多規合一”改革試點、行政審批制度改革、農墾改革、司法體制改革、“放管服”改革等多領域按下“快進鍵”;從沒有先例可循、沒有現成的路可走到為全國完成探索、提供經驗,海南的改革開放靠的就是“敢”字當頭,奏響革故鼎新的最強音。

  “以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴。”省委副書記、省長沈曉明在2018年全國兩會海南團開放日回答記者提問時說,推進這項改革“會很痛、會‘出血’、會很難”,不下大的決心不容易做到。從2016年起,海南對房地產市場果斷實施“兩個暫停”調控政策,今年3月31日,發布《關于做好穩定房地產市場工作的通知》和《關于進一步完善我省住房保障和供應體系的意見》,堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位,以最嚴格的措施管控海岸帶、生態紅線和中部生態核心區內的房地產開發,房地產去庫存取得明顯成效,房地產市場保持平穩健康發展。

  敢于向固化的利益“動刀子”,為深化供給側結構性改革打開更廣闊的空間:2017年十二個重點產業增加值占全省經濟總量的73.8%,同比增長10.1%,高于整體經濟增速3.1個百分點,貢獻了當年經濟增長的大部分,為打造海南現代化經濟體系提供了有力支撐。

  “弘揚改革創新精神,推動思想再解放改革再深入工作再抓實,凝聚起全面深化改革的強大力量,在新起點上實現新突破。”按照習近平總書記關于全面深化改革的重要指示,海南正推動新一輪改革開放邁向更深層次、更大范圍。

  黨的十九大后,海南省委迅速召開七屆三次全會,通過《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》。劉賜貴在全會上號召全省各級黨組織和廣大黨員干部,用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作, 切實增強改革創新本領,發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神。

  重塑特區意識,重振特區精神,擦亮特區品牌,改革開放沒有休止符。

  新時代的航標燈,引領著“而立之年”的海南再次出發,開啟新一輪改革開放的航程。

試點省域“多規合一”改革

確保“一張藍圖干到底”

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時

的重要講話精神系列綜述之二

 

 

  生機盎然的東寨港紅樹林自然保護區。 海南日報記者 張茂 攝

關鍵詞 多規合一

  海口國興大道,海南省規劃館,一張五彩斑斕的“地圖”引人注目。

  綠色的陸域生態紅線區,藍色的海域生態紅線區,紅色的城鎮開發邊界……色彩對比鮮明,海南把經濟社會發展各方面的規劃畫在了一張圖紙上。

  規劃,不是掛在墻上的圖紙,而是與每一個人息息相關。房子能建多高,道路建在哪里最合理,生活區和工業區怎樣區分,生活區周邊有沒有菜市場、醫院、學校,出門散步能不能見到綠化帶等,直接關系大家的生活質量。

  習近平總書記指出,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。2013年底,他在中央城鎮化工作會議上明確要求探索“多規合一”,強調要積極推進市、縣規劃體制改革,探索能夠實現多規合一的方式方法,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,并以這個為基礎,把一張藍圖干到底。

  2015年,當“多規合一”推進到省域試點的新階段,中央將這項重大歷史責任賦予了海南。當年6月5日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議,同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等,開展省域“多規合一”改革試點。

  近3年來,海南貫徹落實中央改革部署,積極探索、主動作為推進省域“多規合一”改革。不僅編制了省總體規劃和全省18個市縣(除三沙市外)及洋浦經濟開發區總體規劃,畫出了一張藍圖;并且成立省和市縣規劃委員會,確保一張藍圖干到底;同時,探索了極簡審批制度改革,謀劃了十二個重點產業、六類產業園區、五網基礎設施建設等,推進海南高質量發展。

科學規劃,一張藍圖厘清保護與開發邊界

  一個項目被叫停,保護了萬畝田洋濕地。

  海口市龍華區,新坡鎮與龍潭鎮附近有一塊萬畝田洋濕地,叫潭豐洋。2013年,潭豐洋被列為海口市南渡江流域土地整治重大工程的子項目,建設規模為1.28萬畝,已完成招標,計劃2017年2月動工。即將動工之際,項目被叫停。

  原因是《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》將潭豐洋濕地納入生態紅線保護范圍。海口市摸底發現潭豐洋濕地有植物300余種,其中國家二級保護植物4種,珍稀植物2種,保護鳥類40余種,迫切需要保護。2017年8月,省林業廳同意設立潭豐洋省級濕地公園。

  這意味著,生態紅線范圍內的潭豐洋,無論是哪個部門哪個人,都不能侵占,都不能隨意開發。

  作為島嶼型省份,海南享有得天獨厚的生態優勢,也一直將生態也視為“金飯碗”。習近平總書記深刻指出,青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,必須倍加珍愛、精心呵護。

  省域“多規合一”改革過程中,省委書記劉賜貴反復要求把生態底線的要求貫穿于“多規合一”的全過程。他強調,要充分認識生態底線是整個規劃最重要的基礎,決不能以犧牲環境為代價發展經濟。針對耕地、林地計算中重疊交差矛盾問題,要實事求是進行研究分析,提出解決問題的辦法,紅線一旦確定,必須堅決守住,形成鐵律加以保障。

  黨的十九大對新時代生態文明建設作出新的重要部署,提出完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。海南省域“多規合一”改革,以資源環境承載力為硬約束,確定生態優先發展戰略,劃定了生態保護和資源消耗的控制性目標,劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線。全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態保護紅線內。

  省委七屆二次全會出臺的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》強調,要嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,嚴格控制城鎮開發和產業園區邊界,嚴禁生產、生活空間擠占生態空間。

  在明確紅線基礎上,海南按照“全島一盤棋”的發展思路,統籌安排各類開發空間布局,明確城市發展方向和邊界。從根本上解決了各類規劃“打架”的窘境,遏制了“攤大餅”“無序開發”現象。

  針對各市縣發展中存在的功能空間布局散亂、同質化發展日趨嚴重,城鎮化建設缺乏產業依托、沒有鮮明特色的問題,海南在“多規合一”中把全省作為“一座大城市”整體來配置資源,統籌布局以海口為中心的“海澄文”一體化綜合經濟圈和以三亞為中心的“大三亞”旅游經濟圈,建設100個特色產業小鎮和1000個美麗鄉村,謀劃培育十二個重點產業,統籌布局6類24個省級重點產業園區,推進五網基礎設施建設。

  近年來,海南持續推進六大環境專項整治,全面推行“河長制”“灣長制”和“島長制”,出臺并實施大氣、土壤、水十條,取消12個生態敏感區市縣地區生產總值考核,試點開展領導干部自然資源資產離任審計,推動生態環境質量持續保持全國一流。出臺“兩個暫停”政策和穩定房地產市場的系列舉措,以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴,重點發展以服務業為主的十二個重點產業,2017年服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。

專門機構,樹立規劃執行的絕對權威

  藍圖確定了,誰來管?有人突破規定的紅線與邊界,誰監督?現有的《海南省總體規劃(空間類2015—2030)》到期后,誰負責修改調整?一系列疑問,需要改革的深化。

  2017年6月2日,海南一個新的省直部門——海南省規劃委員會正式成立。這是全國首個省級規劃委員會,主要職能就是解決上述疑問,負責“一張藍圖”的編、修、審、督,保證每塊土地的唯一屬性,確保一張藍圖干到底。隨后,全省各市縣也相繼成立了規劃委員會。

  伴隨“一張藍圖”專門機構成立,海南省“多規合一”改革走向深入,原分屬各職能部門的相關職責相應取消,統一歸并到省規劃委。如海南省發展改革委員會承擔的組織編制主體功能區規劃職責;省生態環境保護廳承擔的劃定生態保護紅線職責;省海洋與漁業廳承擔的組織編制省海洋功能區劃、海洋生態保護紅線、海島保護與利用規劃職責等。

  成立不久的省規劃委員會緊緊圍繞中央和海南省委、省政府的要求,進一步深化改革,讓體制機制優勢真正轉化為發展優勢——

  強化運行機制建設。建立健全規劃技術標準體系,完善規劃的編制、管理、審查體系,構建與相關部門職能清晰、協調高效的工作體系,形成科學、規范、強有力的運行機制。

  強化督察機制建設。研究制定規劃督察辦法及配套制度,形成完整的督察制度體系,完善“多規合一”大數據平臺建設,將規劃信息細化到每一個地塊。目前,已經初步構建了全省統一的“多規合一”信息綜合管理平臺。

  強化地方性法規建設。海南著力推動海南省總體規劃上升為法定性規劃,依法推動、保障總體規劃落地,推進土地、林地、城鄉規劃等地方性法規的修訂,形成與“多規合一”相配套的法規政策體系。

  “政策千萬條,不落實就等于白條。”規劃督察,是確保一張藍圖干到底的一把利劍。

  劉賜貴在省規劃委員會剛成立時就強調,對各級規劃的執行情況進行督察是省規劃委員會的一項重要職能。省規劃委員會要認真履行督察職能,充分發揮好督察利劍作用,加快研究、制定出臺規劃管理監督的辦法規章,先立規矩后辦事,對違反總體規劃的行為,堅決問責、堅決查處并督促整改,樹立嚴格執行總規的絕對權威。

  2017年7月,海南一項行動吸引了30余家權威媒體競相報道。這項行動,是省政府啟動的生態保護紅線區專項督察,為期兩個月。之所以受到廣泛關注,因為這是海南規劃督察“利劍”首次出鞘。

  此次行動認定違法圖斑2276個,其中已啟動整改圖斑785個,整改完成424個,掛牌督辦29個事項,問責違法審批責任人31人。通過查處整改問責,有效維護了“多規合一”成果的權威性和嚴肅性。

深化改革,確保“一張藍圖干到底”

  注冊一家企業要多長時間?

  海南一村一品農業發展有限公司副總經理楊春國,近日走進海南生態軟件園企業服務超市,填寫《企業名稱預先核準申請書》、企業核名、線上遞交材料、線上審核,不到3小時就拿到了企業營業執照。

  海南“3小時”的速度,就是省域“多規合一”改革帶來的紅利。

  中國城市規劃設計研究院城市設計所所長胡耀文說,“多規合一”是手段,其最終目的是為了推動政府體制改革,促進國家空間治理能力和治理體系現代化。

  在“多規合一”試點前提下,海南最大限度地推進行政審批體制改革、簡化項目審批程序。在海口國家高新區美安科技新城、海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區等三個產業園區,推行規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審等“六個試行”,以及一個授權和優化政府服務等8項改革措施。

  改革后,園區企業投資建設項目審批事項由48個減少至14個,審批環節由70個減少為4個,項目落地整體提速70%。

  這次改革是讓行政審批從精簡到再精簡,被坊間稱之為“極簡審批”。

  “極簡審批”成形成勢。全省園區項目審批實行“一個窗口進、同一窗口出”,避免各審批事項互為前置,有效縮短審批時間。海南還正在研究以政務信息整合共享推動“不見面審批”,爭取讓老百姓辦事一次都不用跑。

  改革無止境,沒有完成時。

  劉賜貴強調,要按照中央要求,結合海南發展實際,用心用腦用力,不斷創新完善這張“藍圖”;要統籌協調好生態環境保護和經濟社會發展的關系,堅持以“多規合一”改革推動生態環境保護,最大限度守住資源環境生態紅線,永葆海南的青山綠水和碧海藍天;要以“多規合一”改革推動產業結構升級,著力抓好十二大重點產業、六類園區建設,用好飛地政策,引導推動項目進園區,形成集聚效應;要以“多規合一”改革推動“五網”建設,全面提升基礎設施現代化水平,讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規合一”改革推動新型城鎮化建設,打造既有面子又有里子的“百鎮千村”,吸引各方游客;要繼續深化行政審批制度改革,力爭創造出更多可推廣、可借鑒、可復制的好經驗好做法。

  省長沈曉明指出,落實好“多規合一”改革的各項任務,必須從時間和空間維度兩個方面提高認識,從時間上看,就是要“一任接著一任干”;從空間維度看,就是要“一張藍圖管所有”。

  藍圖繪就,關鍵在落實。加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南,是900多萬海南人民的共同追求。美好新海南,正孕育在“多規合一”繪就的藍圖之中,需要我們發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,一張藍圖干到底。

倍加珍愛青山綠水 精心呵護碧海藍天

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時

的重要講話精神系列綜述之三

 

 

  海口美舍河鳳翔濕地公園。海南日報記者 李幸璜 攝

關鍵詞 生態文明

  連綿的綠色,和煦的陽光,在鄉野、城市間交相輝映,把大地點綴得生機勃勃。

  4月的海南,使人沉醉。

  五年前,正是在這樣的季節,習近平總書記來到海南,來到青山綠水間,一路前行,一路殷殷囑托——

  “青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,必須倍加珍愛、精心呵護”“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”……

  如山厚望,在心在肩。站在新時代的起點上,海南牢記囑托,開啟生態文明建設新征程,進一步貫徹落實新發展理念,全力推進全國生態文明示范區建設,堅持以生態保護優先的理念協調推進經濟社會發展,讓蘊藏于青山綠水處的生態文明觀,在瓊島大地上蔚然成風。

  描繪生態藍圖——加強頂層設計,生態立省戰略格局更加鮮明

  生態是海南的本色,綠色是海南的底色。

  “云散月明誰點綴?天容海色本澄清”“飛泉瀉萬仞,舞鶴雙低昂”“丹荔破玉膚,黃柑溢芳津”……2013年4月,習近平總書記視察海南時,引用蘇東坡的詩句夸贊海南生態環境,稱在海南可大口呼吸新鮮空氣,“何其幸福”。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,推動中國綠色發展道路越走越寬廣。黨的十九大報告首次提出社會主義現代化強國的目標,在“富強民主文明和諧”的基礎上加上了“美麗”二字,把美麗中國與中國夢緊密結合起來。而今年3月舉行的十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》,將“生態文明建設”的重要內容寫入憲法。

  這是時代大勢所趨、事業發展所需、黨心民心所向,是對人類文明發展規律的深邃思考——生態興則文明興,生態衰則文明衰。站在這樣的歷史高度,才能更全面地理解習近平總書記對海南的諄諄囑托。

  牢記囑托,不負使命。2017年4月,省第七次黨代會報告明確提出,“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”,堅定不移實施生態立省戰略。5個月后,2017年9月,省委七屆二次全會審議通過《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》),以習近平總書記的囑托為根本遵循,開啟全省生態文明建設新征程,進入更廣領域、更高層次。

  綠色,成為海南發展的風向標。

  “保護好生態環境,一個重要的前提就是劃定并嚴守生態保護紅線,對開發建設和產業發展作出系統規范,不踩紅線,不越‘雷區’。”在省委七屆二次全會上,省委書記劉賜貴如是說。

  生態保護紅線能不能守住,生態文明建設搞得好不好,領導干部這個“關鍵少數”很重要。轉變長期以來追求“GDP至上”的政績觀,在習近平總書記看來尤為重要。

  結束海南視察工作不久,2013年5月,習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出,對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任,而且應該終身追究。

  “完善以綠色發展為導向的考核評價體系……創新經濟社會發展考核辦法,淡化并逐步取消省對市縣GDP的考核……”海南正發揮“綠色指揮棒”的重要約束和導向作用,為堅定不移推進綠色發展的干部撐腰鼓勁。

  樹立新發展理念、轉變政績觀,需要建立健全環境保護法規制度體系。

  近三年來,我省起草并推動出臺《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等法規規章12件,積極推動環境保護地方立法立、改、廢,完善我省環境保護法規制度體系。

  求木之長者,必固其根本。

  沒有制度保障,綠色發展理念就是空中樓閣。我省以生態文明建設頂層設計性質的“四梁八柱”為指南,描繪生態新藍圖,實行最嚴格的環境保護制度,為譜寫美麗中國海南篇章全力以赴。

  抓實生態舉措——厚植生態優勢,全省生態環境質量進一步提升

  山林青翠,臨近六連嶺的萬寧市山根鎮大石嶺村,逢上節假日,游客們絡繹不絕前來領略“美麗鄉村”的風采。

  越來越多的人發現,海南農村真美!宜居宜業宜游宜養,“美麗鄉村”正成為美麗海南的一道亮麗風景線,煥發出美好新海南的魅力光芒。

  潤物無聲,藏富于民。這是我省綠色施政理念帶來的變化之一。

  作為全國首個生態省,擁有不可多得的自然資源,海南最大的本錢在生態,最大的潛力在生態,最大的責任和使命也在生態。

  習近平總書記在海南視察時指出,中央要求把海南建設成為全國生態文明示范區,是希望你們闖出一條人與自然和諧發展的新路,為全國的生態文明建設當個表率。大家要在過去工作的基礎上,提出更高要求,采取更有力的舉措,加快建設美麗海南。

  “更高”“更有力”,海南銘記在心,落實于行。

  今年3月26日,一場覆蓋到村一級的電視電話會議在海口舉行。這場“全省生態文明建設和生態環境六大專項整治工作電視電話會議”,將海南綠水青山守護者們的記憶,拉回到三年前——

  從2015年開始,海南開展生態環境六大專項整治行動,提出要“三年攻堅、兩年鞏固”,到2020年城鄉環境建設、自然生態系統恢復、環境質量水平應達到的各項具體量化指標。這是時間表,更是目標要求。

  森林山丘需要倍加珍惜,而海南“最美資產”——海岸帶,也同樣需要精心呵護。2015年7月起,我省開展全島海岸帶專項檢查和整改行動,對12個沿海市縣1823公里海岸線進行專項檢查,依法對805宗違法違規問題進行查處,收回岸線土地8765畝,并建立起海岸帶保護與開發長效機制,對全省海岸帶環境污染和破壞趨勢狠狠踩了“剎車”。

  山海不分家,這是共同體意識。要標本并治環境問題,就必須牢固樹立生命共同體意識。

  2013年11月,習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時專門指出:“我們要認識到,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”

  4年后,習近平總書記對“山水林田湖”作為生命共同體的理念,又有進一步的擴展。在2017年7月中央全面深化改革領導小組第37次會議上,習近平總書記在談及建立國家公園體制時說道:“堅持山水林田湖草是一個生命共同體。”

  山水林田湖草,互動無間。

  伴著晨光,登上七連嶼工委管委會的所在地趙述島,碼頭邊“島長”公示牌格外醒目。牌上明確標有島嶼名稱、島礁面積、島長姓名、聯系電話等信息,還對島長職責、實現目標進行公示。

  “島長”是三沙市為改善各島礁生態環境專門設立的職務。根據該市“島長制”方案,設立目的旨在加強島礁景觀整治、陸海污染物排放管控、海龜上岸產卵保護、海洋生態保護與修復等工作。

  三沙市“島長制”試點在陸地面積僅1.2平方公里的七連嶼展開,分為總島長、下級島長、島礁巡查員三個級別。

  “‘島長制’建立了領導小組聯席會議和定期通報會商等工作機制,發現問題層層上報,嚴肅查處各類破壞島礁環境和海洋生態的違規、違法行為。”總島長、七連嶼工委、管委會副調研員鄒志介紹,目前七連嶼共有7個分島長,15名島礁巡查員。

  除了島嶼,我省對河湖治理負責人同樣以“亮身份”的方式,推動監管責任落實、向公眾公布信息、主動接受監督等機制的形成。

  作為全國先行先試的8個省份之一,我省明確2017年底前全面建立河長制。截至目前,省委書記、省長擔任省級總河長,14名省級領導擔任52條省級河流河長,省、市、縣、鄉共設立1743名河長,2164名河道管護員,豎立河長制公示牌4808塊,巡河5000多人次。縣級以上都設立了河長制工作領導小組,市縣結合實際出臺了河長制配套制度,省河長制辦公室對18個市縣河長制工作進行了驗收。

  治河治湖的決心,還體現在“精細化”思維上。目前,我省河湖分級名錄已完成,各市縣河湖現狀調查基本完成,各地已提前啟動編制“一河一策”工作。河長制微信公眾號、手機APP已經使用,湖河的“治理狀態”等信息動動手指就能獲悉。

  保護好生態環境,島嶼有“島長”,河湖有“河長”,海灣則有“灣長”。

  去年,海口成為全國首批5個“灣長制”試點區域之一,率先邁出步伐。下一步,我省將全面推行“灣長制”,總結海口“灣長制”試點經驗,結合我省海灣管理現狀,制定出臺“灣長制”實施方案,落實海灣保護管理責任。

  海南打通“關節”與“經脈”,以更高層面的協調機制,以共同體的大生態思維統一持續推進生態環境保護和生態文明建設工作,并以問題為導向,直面自身短板,抓實環境保護和生態文明建設舉措。

  去年12月,中央第四環境保護督察組向我省反饋督察情況后,省委、省政府把整改落實作為一項重大政治任務,以鮮明的態度、果斷的措施、嚴格的標準,上下齊心、全力以赴抓好整改落實,以實際行動捍衛海南的綠水青山。

  劉賜貴在批示中要求盡快制定整改方案,成立整改領導小組,黨政主要領導均參加,親自抓,要有督辦機制,每天報紙、電視、網絡要有整改進展。

  海南以中央環保督察為契機,全面審視、深刻反思,加強對環境問題的治理,并舉一反三建立長效機制。

  省委七屆二次全會通過《決定》,提出30條生態環保硬措施;省委經濟工作會議決定生態環境六大專項整治再抓三年;今年起新的市縣發展綜合考核評價暫行辦法,取消保亭、陵水、樂東等12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核,“不以GDP論英雄”,建立以綠色發展為導向的考核評價體系……

  一項項關鍵性舉措相繼出臺,猶如硬拳連擊。

  “少吃祖宗的老本,不砸子孫的飯碗。”在今年省兩會上,省長沈曉明表示,必須以最嚴謹的規劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保海南生態環境只能更好、不能變差,不折不扣抓好中央環保督察問題整改,努力建設全國生態文明示范區。

  培育生態碩果——增添綠色動能,生態與經濟發展更加協調

  海南的努力,不止是為了保護當下的好山好水,更是為了在生態文明建設征程上穩步前進。

  “縱觀世界發展史,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。”在海南視察時,習近平總書記的話擲地有聲。

  這是大局觀、長遠觀、整體觀。

  在大海之南發出的這一重要論述,深刻闡明了生態環境與生產力之間的關系,是對生產力理論的重大發展,飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念,引領中國發展邁向新境界。

  時代之聲,海南聆聽。省第七次黨代會報告中,明確指出,要堅定不移實施生態立省戰略。良好生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,著力“增綠”“護藍”,始終堅持生態底線思維,絕不上污染環境、破壞生態的項目,加快形成以服務型經濟為主的產業結構,使最好的資源吸引最好的投資,使生態優勢轉化為發展優勢,實現保護與發展雙贏。

  綠水青山,一樣可以釋放“紅利”。海南要將生態優勢轉化為發展新機遇,憑借生態之色描繪出人民幸福生活的底色。

  新機遇哪里找?幸福生活的底色何處尋?

  發展的數據向我們展示答案——過去五年,海南十二個重點產業發展加快,傳統產業提質增效、新型產業加快增長,服務業對經濟增長貢獻率達79.5%。2017年,全省實現地區生產總值4462.5億元,五年間邁上兩個千億臺階,是2012年的1.5倍,年均增長8.1%;人均地區生產總值達7179美元,是2012年的1.4倍,年均增長7.2%。三次產業結構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調至22.0∶22.3∶55.7。

  綠水青山就是金山銀山。算綠色發展的綜合賬,最無價的是良好生態為人們帶來的“幸福感”和“獲得感”。

  “對人的生存來說,金山銀山固然重要,但綠水青山是人民幸福生活的重要內容,是金錢不能代替的。你掙到了錢,但空氣、飲用水都不合格,哪有什么幸福可言。” 2013年4月,習近平總書記在海南視察工作時說。

  環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。

  “到了這高‘顏值’的地方,人的心情都會變美麗。”在新建的海口美舍河鳳翔濕地公園,市民們的好心情有了一個安放處。“我們村天生麗質,現在是美上加美,雙倍的迷人。”在環境整治后瓊海市博鰲鎮沙美村,村民們的驕傲是幸福的有力代言詞。

  “早上起來一呼吸,空氣都是甜的。”在嚴格保護的霸王嶺國家森林公園,游客們找到了游山玩水的美妙感受。……

  從“大地披綠”到“身邊增綠”和“心中播綠”,不斷增加的生態產品供給增加了百姓獲得感。共建共享,推進生態文明建設要靠你我他。人與自然和諧,是我們共同的夢想家園。

  十三屆全國人大一次會議上,習近平總書記指出,我們要以更大的力度、更實的措施推進生態文明建設,加快形成綠色生產方式和生活方式,著力解決突出環境問題,使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。

  知行合一,方能致遠。在生態文明觀引領下,海南正繪就青山綠水、詩意棲居的圖景,書寫綠色發展的澎湃未來。

建設好海南國際旅游島

推動經濟持續健康發展

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時的

重要講話精神系列綜述之四

 

 

三亞國際免稅城夜景。

關鍵詞 國際旅游島

  一個多月前,央視春晚海南分會場揭開神秘“面紗”。首次成為分會場的三亞亮相,展示著海南國際旅游島的風采,引來網友們“海南味、世界范”等點贊。

  在加快建設國際旅游島的征程中,一份囑托時刻系在海南人民心中。5年前的那個春天——2013年4月,習近平總書記帶著對海南人民的深情牽掛,再次踏上了瓊州大地,一路留下殷殷囑托。“當前和今后一個時期,海南發展的總抓手就是加快建設國際旅游島,這是中央作出的重大決策,也是海南的最大機遇和最強比較優勢,要以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放,充分調動廣大干部群眾的積極性,通過鍥而不舍、艱苦奮斗創造美好未來。”習近平總書記要求海南建設好國際旅游島,推動經濟持續健康發展。

  5年來,海南大力推進產業結構優化升級,加快發展高水平旅游業,在加快建設國際旅游島、推動經濟持續健康發展的征程中不斷攻堅克難、勇攀高峰。

  每一次前進,都是向著目標的奮進。“逐步把海南建設成為一流的國際旅游島”,海南銘記于心、落實于行。

以國際旅游島建設為總抓手

  三亞,國際郵輪港。每次郵輪靠港,三亞邊防檢查站邊檢員就開始忙碌起來,爭分奪秒驗放旅客。“習近平總書記很關心驗放速度。當時驗放一名旅客是15秒,已屬全國領先,現在不超過10秒。”當年曾與習總書記握手交談的三亞邊防檢查站機要科參謀羅文琦回憶道。

  2013年的那個春天,習近平總書記在海南一路殷殷關切,一路諄諄寄語。他強調,海南作為全國最大經濟特區,后發優勢多,發展潛力大,要以海南國際旅游島建設為總抓手,闖出一條跨越式發展路子來,爭創中國特色社會主義實踐范例,譜寫美麗中國海南篇章。

  2017年4月初召開的省委常委(擴大)會議上,省委領導班子原原本本學習習總書記2013年在海南視察工作時的重要講話,并學習了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》等文件。這是在中央決定對海南省委主要領導同志職務調整的第二天舉行的會議,充分體現了省委對國際旅游島建設的重視。

  省第七次黨代會上,省委書記劉賜貴在向大會所作的報告中明確提出,以加快建設國際旅游島為總抓手……加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南;省委七屆二次、三次全會等對相關內容進行了明確。

  是決心,亦是行動。

  “實施好國際旅游島建設發展規劃,利用好各項政策優勢”,習總書記的話催人奮進。

  2017年,全省地區生產總值4462.54億元,5年間邁上兩個千億臺階,是2012年的1.5倍;服務業對經濟增長貢獻率達79.5%,三次產業結構由2012年的24.9∶28.2∶46.9調至22.0∶22.3∶55.7;年接待游客總人數從2012年的3320.4萬人次躍升到6745萬人次,旅游總收入從2012年的379.1億元增長到812億元;生態環境質量持續保持全國一流,空氣優良率保持99%以上。

  是決心,更具匠心。

  “建設國際旅游島,要十分注重提升國際化水平。”省第七次黨代會報告明確要求。

  在省委常委會會議等近兩年的多個會議或調研活動中,省委書記劉賜貴均對提升國際化水平提出具體要求。省長沈曉明在省政府專題會議上,對提升國際化水平相關工作進行安排部署。

  在各方的共同努力下,5年來,海南國際航線由12條拓展到57條。2017年,海南共新開和恢復境外航線20條,入境游客首次突破100萬人次。一大批國際賽事、國際文化活動等在海南舉行,重點旅游區域國際化改造、人員培訓等工作加緊推進。

優化產業發展體系

  很多人沒有想到,三亞國際音樂節能這么火。這場在今年3月舉辦的活動,其主會場及分會場共吸引了20余萬人次參與;近百萬人次通過直播平臺同步觀看演出,新浪微博話題閱讀量逾2.1億。

  “三亞積極補齊發展短板,打造國際知名文化活動,喚醒這座城市的娛樂激情。”三亞市旅游委主任樊木說。

  沒要政府一分補貼和一寸土地,并取得了良好的市場收益。這種項目,是海南在推動產業轉型升級發展中青睞的對象。

  “海南要加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系。”2013年,習總書記在海南留下殷殷期待。

  2015年,時任省長的劉賜貴主持召開省政府專題會議,決定用一個月左右的時間對適合發揮海南優勢、符合可持續發展定位的十二個產業進行研討,在守住生態底線的前提下加快培育新的增長點,進一步發展壯大符合海南發展定位的產業,使我省產業結構在“十三五”能夠真正優化。

  海南積極深化供給側結構性改革,培育壯大旅游業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業等十二個重點產業,構建有自身特色的現代化經濟體系。創建全域旅游示范省,打造熱帶特色高效農業王牌,發展海洋經濟,推動互聯網、大數據和實體經濟融合,堅決破除“房地產依賴癥”、決不當“房地產加工廠”。

  數據顯示,去年,海南十二個重點產業占經濟總量的七成以上,旅游業、互聯網產業、金融服務業、會展業等多個產業均實現兩位數增長。

  “推動經濟高質量發展,就是要以推動產業結構轉型升級為重點,加快推動十二個重點產業成形成勢,把實體經濟做實做強做優。”劉賜貴在今年全國兩會海南代表團會議上說。

  不一味地追求經濟總量規模上的擴張,海南牢記“綠水青山就是金山銀山”,堅持“用最好的資源吸引最好的投資”。

  建省辦經濟特區以來規模最大、內容最豐富、產業針對性最強的綜合招商活動——2017海南綜合招商活動,每一個環節都秉持“綠色招商”理念。活動期間簽署投資合作協議296個,協議投資額4897億元。

  在集約、集群、環保、園區化、高技術發展產業方面,仍面臨不少艱巨任務。海南積極完善 “五網”現代化基礎設施,建設六類產業園區。

  九層之臺,起于壘土。依托自身特色和發展優勢,海南還正聚焦“陸海空”(南繁育種、深海科技、航天科技)重點領域,培育海南未來產業。

發展高水平旅游業

  海南發展并不僅有美譽,還有成長的煩惱。

  習總書記深刻洞悉海南旅游發展優勢與不足,明確要求發展高水平旅游業,要抓硬件,更要抓軟件,特別要提高服務質量、推進精細化管理,以優質服務贏得旅客的笑臉和稱贊,贏得持久的人氣和效益。

  針對發展中的癥結問題,海南逐一尋求破解之道。

  海南高端化、國際化、特色化產品供給不足。當前,海洋旅游、康養旅游等富有海南特色的十大旅游產品體系正得到積極構建。

  環島旅游公路建設得到加快推進。海南以旅游公路為“線”,串起濱海景點和驛站,成為“珍珠項鏈”。

  “農村新建住房高度不得超過椰子樹”。在《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》中,這一規定引起了廣泛關注,其目的是讓農村建筑融入椰林山水。

  海南大力推進“美麗海南百鎮千村”建設,目前全省已基本建成222個美麗鄉村,47個村莊被列入中國傳統村落保護名錄,61個共享農莊試點正在加快推進。

  最近幾個月,政務信息整合共享工作在海南得到快速推進。省委、省政府主要領導密集調研,旅游管理等一批信息系統建設得到加快推進。

  “力爭在2018年使海南政務信息整合共享走在全國前列。”省長沈曉明指出,推進政務信息整合共享,是落實中央工作要求的具體行動;是適應海南自身發展需求,推動海南智慧島建設、提升國際旅游島信息化水平的重要舉措。

  精神文明建設一刻不抓就容易“回潮”。今年1月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入開展社會文明大行動創建海南文明島的實施方案》,明確于2018年至2022年,在全省深入開展社會文明大行動。

瓊海博鰲樂城國際醫療旅游先行區。海南日報記者 袁琛 攝

改革創新集聚動力

  “2013年國務院批準海南設立博鰲樂城國際醫療旅游先行區,賦予了藥品進口注冊審批等9項特殊政策。以前大家要去境外打疫苗,現在到博鰲就可以。”在今年的全國兩會上,省長沈曉明回答記者提問時的一席話,引起了更多人對海南醫療旅游發展的關注。

  今年3月31日,備受關注的博鰲超級醫院正式開業,吸引了12個頂尖學科團隊入駐。

  創新、實干涌動,體現出海南對加快國際旅游島建設的渴求。

  2016年,海南被確定為全國首個“全域旅游創建示范省”。“推進全域旅游,把全省作為一個大景區來打造,是落實習近平總書記‘以國際旅游島建設為總抓手’殷切囑托的具體行動,是實現‘十三五’期間‘把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要。”省委書記劉賜貴強調推進全域旅游的重要性。

  兩年來,海南以“點、線、面”入手,全面啟動全域旅游創建工作,在為全國探索經驗、作出示范的同時,形成了旅游產業發展的合力。

  海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點,把全省作為一個大城市、大景區來規劃建設,有效推動了國際旅游島建設。

  “把中央支持海南發展旅游業的政策用足用好。”習總書記2013年視察海南時的囑托言猶在耳。

  海南離島免稅政策自2011年4月20日落地實施以來,早已成為海南一張熠熠生輝的“金名片”。截至2018年1月底,海南兩家離島免稅店累計銷售額超過300億元、購物4000余萬件、購物人數超過1000萬人次。

  海南創新管理,于2015年10月在三亞成立全國首支旅游警察隊伍。曾一度令三亞煩惱的旅游亂象,逐步得到凈化。

  2016年2月,海南成為全國服務貿易唯一試點省,旅游業等8大方面的服務貿易創新發展試點工作全面展開。

  美好新海南,共享新機遇。新時代,站在建省辦經濟特區30周年新起點上,海南國際旅游島更加自信滿滿地向國內外游客發出熱情邀請。

加快新一輪改革開放

推動海南高質量發展

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時的

重要講話精神系列綜述之五

 

 

疾馳的高鐵列車從萬泉河上駛過。 呂振 攝

 

關鍵詞 高質量發展

  四月的瓊州大地春和景明,草木葳蕤,芳菲盡展。

  900多萬海南兒女清晰地記得,五年前的那個春天,習近平總書記帶來了黨中央對海南的親切關懷、對人民群眾的深情問候。從瓊海到三亞,習總書記輕車簡從,風塵仆仆,與海南干部群眾談發展、話民生。習總書記的諄諄囑托,重如千鈞;殷殷期望,言猶在耳。

  “海南作為全國最大經濟特區,后發優勢多,發展潛力大,要以海南國際旅游島建設為總抓手,闖出一條跨越式發展路子來,爭創中國特色社會主義實踐范例,譜寫美麗中國海南篇章。”

  “希望海南的同志……實施好國際旅游島建設發展規劃,利用好各項政策優勢,加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。”

  “經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福”,這16個字字字千鈞、內涵豐富、意義深遠。習總書記站在新時代黨和國家事業發展全局的高度,為海南規劃了宏偉藍圖,指明了高質量發展的前進方向,并注入不竭的強大動力。

  五年來,海南深入貫徹落實習近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,充分發揮“三大優勢”,把大研討大行動活動的豐碩成果轉化為海南新一輪改革開放發展的強勁動力,按照省第七次黨代會及省委七屆二次、三次全會決策部署,準確把握高質量發展的基本內涵和要求,持續深化供給側結構性改革,推動十二個重點產業盡快成形成勢,努力構建現代化經濟體系,把著力點放在壯大實體經濟上,把突破點放在深化改革開放上,把關鍵點放在優化營商環境上,把落腳點放在滿足人民日益增長的美好生活需要上,推動海南在高質量發展上不斷取得新進展,加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

供給側結構性改革引領高質量發展

  曾經出現的“馬桶蓋現象”引發了社會廣泛關注,也引起黨中央、國務院的重視,著力推進供給側結構性改革。事實上,供給和需求不匹配問題不僅存在于制造業領域,也同樣存在于其他領域。2016年,超60萬人次中國人以就醫為首要目的到境外旅游,例如赴境外治療腫瘤疾病、整形美容、打特種疫苗等。這就是衛生領域的“馬桶蓋現象”。

  如今,這個衛生領域的供給側結構性改革,即將在海南破題。

  經過3年的建設,博鰲樂城國際醫療旅游先行區已初具規模,超級醫院上月底開業,以前大家要去境外打特種疫苗,現在到博鰲就可以了。

  加快推進先行區建設,這是省委、省政府以創新為引領推進供給側結構性改革,建設現代化經濟體系、滿足人民日益增長的美好生活需要的戰略措施。

  黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大政治論斷為制定黨和國家大政方針、長遠戰略提供了重要依據。而推動經濟高質量發展,是解決發展不平衡不充分問題的關鍵所在,是更好地滿足人民對美好生活向往的重要途徑。以習近平同志為核心的黨中央適時提出“推進供給側結構性改革”,目的就是要實現更高水平的供需平衡,以真正實現中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。

  近年來,海南經濟社會發展取得重大成就,國際旅游島建設邁出堅實步伐。與此同時,海南經濟基礎依然薄弱,結構調整任重道遠,經濟特區體制機制優勢還未充分發揮,對外開放程度和國際化水平仍然不高,發展不平衡不充分的問題仍較突出。

  “海南要加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系,把中央支持海南發展旅游業的政策用足用好。”

  “海南積極探索,實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策,為全國發展開放型經濟提供新鮮經驗。”

  “要加快農業發展方式轉變,促進農業結構優化,推動傳統農業向標準化、品牌化、產業化的現代農業轉型升級。”

  ……

  圍繞國際旅游島建設,習近平總書記為海南經濟轉型、實現高質量發展開出了一劑劑“良方”。

  省委書記劉賜貴指出,推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署,是適應我國社會主要矛盾變化、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化強國的必然要求。習近平總書記2013年視察海南時指出,要加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。牢記囑托,海南堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,以供給側結構性改革為主線,加快新一輪改革開放,努力構建現代化經濟體系。

  這些年,海南把供給側結構性改革的要求落實到十二個重點產業上去,不斷優化產業結構,進一步提升現代服務業在第三產業中的比重。

  房地產在海南全省投資、稅收占比都比較高,減少經濟對房地產的依賴會很痛、會“出血”、會很難,但省委、省政府按照習近平總書記提出的“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,“以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴”。房地產調控留下的缺口,海南通過大力發展以現代服務業為主的十二個重點產業和大力提高消費在經濟發展中的比重兩個舉措來填補。

  回眸這些年深化供給側結構性改革進程,海南始終把著力點放在壯大實體經濟上。堅持構建現代服務業為主導的產業體系,扎實推進供給側結構性改革,重點發展以現代服務業為主的十二個重點產業。2017年,服務業對經濟增長貢獻率達79.5%,十二個重點產業增加值同比增速達10.1%,占經濟總量超7成。

  值得一提的是,海南按照“陸海空”總體布局,推動深海、南繁、航天等領域技術創新,用高科技支撐十二個重點產業發展。

  省長沈曉明指出,“陸、海、空”是海南正在培育的未來高新技術產業。近年來,海南依托這些優勢,正在規劃建設文昌航天科技城、三亞深海科技城和南繁育種科技城。這些是新的重大投資機會。

  步入新時代的海南,以深化供給側結構性改革為主線,奮力開啟邁向高質量發展的新征程。

新一輪改革開放為高質量發展提供有力支撐

  “構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程,要通盤考慮、著眼長遠、突出重點、抓住關鍵。”

  習近平總書記深邃的歷史眼光和科學的辯證思維,為海南抓住深化“多規合一”改革這個關鍵,推動高質量發展提供了強大的思想和理論武器。

  近年來,海南牢記習總書記囑托,積極構建現代化經濟體系,推動高質量發展,把突破點放在深化改革上——

  率先開展省域“多規合一”改革,中央肯定我省“多規合一”改革是“邁出了步子、探索了經驗”。持續深化“放管服”和商事制度改革,開展園區“極簡審批”改革試點,建成全省“一張審批網”。完成農墾墾區集團化、農場企業化改革等。

  構建現代化經濟體系,推動高質量發展,海南致力于推動形成全面開放新格局——

  博鰲亞洲論壇年會、瀾湄會議、中非合作圓桌會議等外事活動在海南成功舉辦;以開展服務貿易創新發展試點為契機,重點擴大旅游、教育、文化、醫療健康等領域開放,用好用足用活國家賦予海南的離島購物免稅、航權開放、入境免簽、離岸金融等開放政策……

  構建現代化經濟體系,推動高質量發展,海南持續優化營商環境——

  積極構建親清新型政商關系,營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。嚴格遵循市場規則,對國有、民營、內資、外資企業一視同仁、平等對待,促進企業主體公平有序競爭。加強政府誠信建設,以政府誠信帶動社會誠信,防止“新官不理舊賬”。綜合施策降低企業生產性和制度性交易成本,為企業松綁減負。

  在2014年省兩會上,人大代表邢詒川曾“曬”出他制作的行政審批“長征圖”,吐槽行政審批流程復雜,時間冗長,一個項目要蓋上百個章。時隔4年,邢詒川表示,原來最長要走3年的審批流程,如今不再“長路漫漫”。

以人民為中心 是高質量發展落腳點

  取消部分市縣GDP、固定資產投資等考核,把生態環境保護列為負面扣分和一票否決事項……2018年起實施新的《海南省市縣發展綜合考核評價暫行辦法》,取消了包括萬寧在內的12個市縣GDP、工業、固定資產投資的考核,同時把生態環境保護立為負面扣分和一票否決事項。

  “各市縣的任務不是輕了,而是更重了;省級統籌的責任不是小了,而是更大了;營商環境的標準不是低了,而是更高了;對干部工作能力和作風的要求不是松了,而是更嚴了。”在2017年12月召開的省委經濟工作會議上,省委書記劉賜貴專門就市縣干部如何適應新的市縣發展綜合考核評價辦法作了深入分析,要求大家深刻認識、理解、把握和更好適應新考核評價辦法,落實新發展理念、樹立正確的政績觀,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向,真正實現高質量發展。

  實現高質量發展,必須真正體現“好”,是嚴守生態底線的好,是人民群眾有獲得感幸福感安全感的好,是可持續發展的好。正因為如此,海南不斷完善以綠色發展為導向的考核評價體系,向全省釋放出改變考核“指揮棒”的強烈信號,力推綠色發展的理念、高質量的發展要求在海南落地,切實把落腳點放在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要上。

  自2015年我省開展生態環境六大專項整治以來,海南就打響了一場污染防治的攻堅戰。2017年召開的省委七屆二次全會審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》,提出了30條硬措施;對中央環保督察反饋意見涉及的違法違規項目實施“雙暫停”;“一票否決”不符合環保政策項目上百個,清理歷史遺留“未批先建”“未驗先投”建設項目4372個……

  這些年,全省上下堅決扛起生態擔當,處理好發展和保護的關系,著力在“增綠”“護藍”上下功夫,生態環境質量持續保持全國一流。

  民生連著民心。

  五年來,海南財政支出70%以上投入民生,57件民生實事如期全面完成。脫貧攻堅戰取得決定性進展,投入財政專項資金66.4億元,減少貧困人口61.7萬人,貧困發生率由12.3%降至1.5%,517個貧困村整村脫貧出列。

  在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,瓊州兒女奮楫爭先,同心勠力推動高質量發展,向著美好新海南進發!

 

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